群團事業(ye) 是黨(dang) 的事業(ye) 的重要組成部分，黨(dang) 的群團工作是黨(dang) 治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨(dang) 組織動員廣大人民群眾(zhong) 為(wei) 完成黨(dang) 的中心任務而奮鬥的重要法寶。工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織聯係的廣大人民群眾(zhong) 是全麵建成小康社會(hui) 、堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本力量，是全麵深化改革、全麵推進依法治國、鞏固黨(dang) 的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。為(wei) 更好發揮群團組織作用，把廣大人民群眾(zhong) 更加緊密地團結在黨(dang) 的周圍，匯聚起實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的強大正能量，現就加強和改進黨(dang) 的群團工作提出如下意見。
一、新形勢下加強和改進黨(dang) 的群團工作的重要性和緊迫性
在革命、建設、改革各個(ge) 曆史時期，黨(dang) 始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發揮群團組織特殊優(you) 勢，團結帶領廣大人民群眾(zhong) 共同為(wei) 實現黨(dang) 在各個(ge) 時期的曆史任務而奮鬥。新形勢下，黨(dang) 的群團工作隻能加強，不能削弱；隻能改進提高，不能停滯不前。
黨(dang) 的十八大提出“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，習(xi) 近平總書(shu) 記提出實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，描繪了國家富強、民族振興(xing) 、人民幸福的美好前景。實現我們(men) 黨(dang) 確定的宏偉(wei) 目標，根本上要靠全體(ti) 人民的勞動、創造、奉獻，必須加強和改進黨(dang) 的群團工作，更好組織動員群眾(zhong) 、教育引導群眾(zhong) 、聯係服務群眾(zhong) 、維護群眾(zhong) 合法權益，充分激發蘊藏在人民群眾(zhong) 中的巨大創造力，凝聚起實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中國夢的磅礴力量。
當前，全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的曆史重任擺在全黨(dang) 麵前。人民是國家的主人、改革的主體(ti) 。做好改革發展穩定各項工作，必須依靠人民群眾(zhong) 支持和擁護，必須加強和改進黨(dang) 的群團工作，充分發揮群團組織作用，調動人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性。
我國發展的內(nei) 外環境正在發生深刻變化，黨(dang) 麵臨(lin) 的挑戰和考驗前所未有。人心向背關(guan) 係黨(dang) 的生死存亡。鞏固黨(dang) 的執政地位，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，應對好精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾(zhong) 危險、消極腐敗危險，核心是保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係。必須加強和改進黨(dang) 的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾(zhong) ，最大限度把人民群眾(zhong) 團結在黨(dang) 的周圍，打造抵禦國內(nei) 外敵對勢力幹擾破壞和“顏色革命”的銅牆鐵壁，夯實黨(dang) 執政治國的群眾(zhong) 基礎。
這些年，黨(dang) 的群團工作在繼承創新中不斷加強，但與(yu) 新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨(dang) 組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮群團組織作用缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋麵不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有製經濟組織、社會(hui) 組織和各類新興(xing) 群體(ti) 中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關(guan) 化、脫離群眾(zhong) 現象；群團幹部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。各級黨(dang) 委必須高度重視做好新形勢下黨(dang) 的群團工作，全麵提高水平，切實解決(jue) 問題，不斷開創黨(dang) 的群團工作新局麵。
二、堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 群團發展道路
中國特色社會(hui) 主義(yi) 群團發展道路，是對黨(dang) 的群團工作長期奮鬥曆史經驗的科學總結。這條道路是中國共產(chan) 黨(dang) 開展群眾(zhong) 工作、推進黨(dang) 的事業(ye) 的偉(wei) 大創造，是黨(dang) 領導群眾(zhong) 實現共同夢想的曆史選擇，是群團組織與(yu) 時俱進、發展壯大的必由之路。這條道路是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的重要組成部分，其基本特征是各群團自覺接受黨(dang) 的領導、團結服務所聯係群眾(zhong) 、依法依章程開展工作相統一。
新形勢下加強和改進黨(dang) 的群團工作，必須貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中全會(hui) 精神，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，牢牢把握為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢而奮鬥的時代主題，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 群團發展道路，最廣泛把群眾(zhong) 組織起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 。
——堅持黨(dang) 對群團工作的統一領導。黨(dang) 的領導是做好群團工作的根本保證。各級黨(dang) 組織必須負起政治責任，加強對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，把黨(dang) 的理論和路線方針政策貫徹落實到群團工作各方麵、全過程。群團組織必須堅持正確政治方向，自覺服從(cong) 黨(dang) 的領導，貫徹黨(dang) 的意誌和主張，嚴(yan) 守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路自信、理論自信、製度自信。
——堅持發揮橋梁和紐帶作用。群團組織是黨(dang) 和政府聯係人民群眾(zhong) 的橋梁和紐帶。各級黨(dang) 組織要重視依靠群團組織推動黨(dang) 的理論和路線方針政策在群眾(zhong) 中的貫徹落實，更好踐行群眾(zhong) 路線，做好群眾(zhong) 工作。群團組織要經常深入群眾(zhong) ，傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲、反映群眾(zhong) 意願，深入做好群眾(zhong) 的思想政治工作，把黨(dang) 的決(jue) 策部署變成群眾(zhong) 的自覺行動，把黨(dang) 的關(guan) 懷送到群眾(zhong) 中去。
——堅持圍繞中心、服務大局。為(wei) 黨(dang) 和國家工作大局服務，始終是群團工作的價(jia) 值所在。各級黨(dang) 組織要指導群團組織緊緊圍繞中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設，圍繞外交工作大局和祖國統一大業(ye) ，找準工作的結合點和著力點，團結動員所聯係群眾(zhong) 為(wei) 完成黨(dang) 和國家中心任務貢獻力量。群團組織要堅持在大局下思考、在大局下行動，明確職責定位、展現自身價(jia) 值，更好促進改革發展、維護社會(hui) 和諧穩定。
——堅持服務群眾(zhong) 的工作生命線。群團組織是黨(dang) 直接領導的群眾(zhong) 自己的組織，為(wei) 群眾(zhong) 服務是群團組織的天職。各級黨(dang) 組織要推動群團組織貫徹黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，為(wei) 群團組織服務群眾(zhong) 創造條件。群團組織要增強群眾(zhong) 觀念，多為(wei) 群眾(zhong) 辦好事、解難事，維護和發展群眾(zhong) 利益，不斷增強自身影響力和感召力。
——堅持與(yu) 時俱進、改革創新。改革創新是群團工作發展進步的不竭動力。各級黨(dang) 組織和群團組織要把握時代脈搏，適應社會(hui) 發展變化，尊重基層首創精神，不斷推進群團工作和群團組織建設理論創新、實踐創新、製度創新，始終與(yu) 黨(dang) 和國家事業(ye) 同步前進。
——堅持依法依章程獨立自主開展工作。尊重群團組織性質和特點是做好群團工作的重要原則。各級黨(dang) 組織要支持群團組織發揮各自優(you) 勢、體(ti) 現群眾(zhong) 特點，創造性開展工作。群團組織要大膽履責、積極作為(wei) ，依法依章程開展活動、維護群眾(zhong) 權益，最廣泛吸引和團結群眾(zhong) 。
三、加強黨(dang) 委對群團工作的組織領導
各級黨(dang) 委要明確對群團工作的領導責任，健全組織製度，完善工作機製，從(cong) 上到下形成強有力的組織領導體(ti) 係。
群團組織實行分級管理、以同級黨(dang) 委領導為(wei) 主的體(ti) 製，工會(hui) 、共青團、婦聯受同級黨(dang) 委和各自上級組織雙重領導。地方黨(dang) 委負責指導同級群團組織貫徹落實黨(dang) 的理論和路線方針政策，研究決(jue) 定群團工作重大問題，管理同級群團組織領導班子，協調群團組織同黨(dang) 政部門的關(guan) 係及群團組織之間的關(guan) 係。上級群團組織依法依章程領導或指導下級群團組織工作。地方黨(dang) 委應該注意聽取上級群團組織意見，加強溝通協調，形成工作合力。
地方黨(dang) 委要建立和完善研究決(jue) 定群團工作重大事項製度。黨(dang) 委在每屆任期內(nei) 應該召開專(zhuan) 門的群團工作會(hui) 議；黨(dang) 委常委會(hui) 應該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專(zhuan) 題研究群團工作。一般由黨(dang) 委專(zhuan) 職副書(shu) 記分管群團工作，具體(ti) 分工根據實際確定。建立黨(dang) 委群團工作聯席會(hui) 議製度，協調解決(jue) 問題，推動工作落實。建立黨(dang) 委群團工作考核製度，把群團工作成效作為(wei) 考核黨(dang) 委領導班子和分管負責同誌工作的重要內(nei) 容。
地方黨(dang) 委有關(guan) 工作會(hui) 議應該請工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織主要負責人參加或列席。縣級以下共青團組織主要負責人按黨(dang) 章規定列席同級黨(dang) 組織有關(guan) 會(hui) 議。鄉(xiang) 鎮（街道）的工會(hui) 、婦聯組織主要負責人可列席同級黨(dang) 委有關(guan) 會(hui) 議。工會(hui) 、共青團、婦聯的黨(dang) 員負責人應該考慮作為(wei) 同級黨(dang) 委委員候選人提名人選。
把群團建設納入黨(dang) 建工作總體(ti) 部署。完善黨(dang) 建帶群建製度機製，把黨(dang) 建帶群建作為(wei) 黨(dang) 建工作責任製的重要內(nei) 容。統籌基層黨(dang) 群組織工作資源配置和使用，基層黨(dang) 組織活動陣地、黨(dang) 員服務站點的規劃建設應該考慮群團組織需要。製定群團組織推優(you) 辦法，把群團組織推優(you) 作為(wei) 產(chan) 生入黨(dang) 積極分子人選的方式之一。非公有製經濟組織、社會(hui) 組織中的黨(dang) 建和群建工作要整體(ti) 推進、共建互促。
群團組織中的黨(dang) 組要充分發揮領導核心作用。善於(yu) 團結黨(dang) 外幹部群眾(zhong) ，善於(yu) 把黨(dang) 的主張和任務轉化成群團組織的決(jue) 議和群眾(zhong) 的自覺行動。認真貫徹民主集中製，健全集體(ti) 領導製度，嚴(yan) 格管理幹部。加強對重大問題的調查研究，密切關(guan) 注群眾(zhong) 思想、工作、生活等方麵的變化，引導群眾(zhong) 正確理解和自覺支持黨(dang) 的理論和路線方針政策以及中央決(jue) 策部署。落實從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任，嚴(yan) 格執行黨(dang) 的紀律，重大事項及時向批準黨(dang) 組設立的黨(dang) 組織請示報告。沒有設立黨(dang) 組的群團組織，其領導班子應該承擔起貫徹執行黨(dang) 的理論和路線方針政策的政治責任和抓黨(dang) 的建設的主體(ti) 責任。群團組織中的黨(dang) 員要按照黨(dang) 的標準嚴(yan) 格要求自己，發揮先鋒模範作用，影響和帶動周圍幹部群眾(zhong) 努力完成黨(dang) 和國家的任務。
領導幹部要加強對群團工作理論政策的學習(xi) 研究。黨(dang) 校、行政學院、幹部學院、社會(hui) 主義(yi) 學院應該開設黨(dang) 的群團工作理論政策課程。黨(dang) 委理論學習(xi) 中心組應該把群團工作作為(wei) 專(zhuan) 題學習(xi) 的重要內(nei) 容。加強群團工作學科建設，群團工作研究列入國家哲學社會(hui) 科學研究規劃。
四、推動群團組織團結動員群眾(zhong) 圍繞中心任務建功立業(ye)
各級黨(dang) 委要重視發揮群團組織團結動員群眾(zhong) 幹事創業(ye) 的重要作用。群團組織要把深化改革開放、推動科學發展、促進社會(hui) 和諧作為(wei) 發揮作用的主戰場，把工人階級主力軍(jun) 、青年生力軍(jun) 、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉化為(wei) 促進經濟社會(hui) 發展的強大力量。要積極主動宣傳(chuan) 改革和依法治國，組織引導群眾(zhong) 理解改革、支持改革、參與(yu) 改革、推進改革，積極投身社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設，促進形成最廣泛的合力。
群團組織要緊緊結合自身職責，深入開展群眾(zhong) 性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及等活動，動員群眾(zhong) 立足崗位創新創業(ye) 創優(you) 。積極開展對所聯係群眾(zhong) 的知識技能培訓，促進能力素質提高。大力宣傳(chuan) 生態文明理念，廣泛發動群眾(zhong) ，共建美麗(li) 中國。完善應急動員、公益募捐等行動機製，在保障重大任務、支援搶險救災、應對重大突發事件中發揮積極作用。
群團組織要廣泛開展民族團結進步宣傳(chuan) 教育，動員所聯係群眾(zhong) 旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一，促進各民族群眾(zhong) 手足相親(qin) 、守望相助。加強同香港同胞、澳門同胞、台灣同胞和海外僑(qiao) 胞的往來和交流，推進國家現代化建設和祖國和平統一。多領域、多渠道、多層次開展民間對外交流，增進中國人民同各國人民友誼，維護國家核心利益。
五、推動群團組織引導群眾(zhong) 自覺培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀
群團組織是群眾(zhong) 自我教育、自我管理的重要平台。各級黨(dang) 委要推動群團組織引導所聯係群眾(zhong) 繼承和弘揚中華優(you) 秀文化，自覺培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。
群團組織要從(cong) 所聯係群眾(zhong) 的實際出發，設計務實管用的載體(ti) ，把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀轉化為(wei) 生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾(zhong) 性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉(wei) 大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。加強對青年的理想信念教育，引導廣大青年把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的根紮牢植正。加強和改進未成年人思想道德建設，開展好少先隊組織教育、自主教育和實踐活動，幫助少年兒(er) 童養(yang) 成好思想、好品格、好習(xi) 慣。引導廣大婦女弘揚傳(chuan) 統美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風，推進家庭文明建設。引導科技工作者發揮示範作用，弘揚科學精神，推動形成崇尚科學、追求進步的社會(hui) 氛圍。推動文學藝術、新聞宣傳(chuan) 、法律、教育、社會(hui) 公益等領域工作者積極發揮作用，引領全社會(hui) 崇德向善、敬業(ye) 誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。
群團組織要堅持廣泛發動，利用遍布城鄉(xiang) 的組織網絡和基層陣地，深化群眾(zhong) 性精神文明創建活動，把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀教育做細做實。加強正麵引導，大力宣傳(chuan) 弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的新風正氣，及時批評違背社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的模糊認識、錯誤觀點、不良風氣，引導群眾(zhong) 明辨真假、是非、善惡、美醜(chou) 。搞好典型引路，發揮各行各業(ye) 先進典型、道德模範、“最美人物”等的示範帶動作用，激發全社會(hui) 學習(xi) 先進、追趕先進、爭(zheng) 當先進的持久內(nei) 生動力。
六、支持群團組織加強服務群眾(zhong) 和維護群眾(zhong) 合法權益工作
群團組織服務群眾(zhong) 要盯牢群眾(zhong) 所急、黨(dang) 政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾(zhong) 解決(jue) 日常工作生活中最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創業(ye) 就業(ye) 、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養(yang) 老等服務，特別是要做好對困難職工、留守老人婦女兒(er) 童、歸難僑(qiao) 、殘疾人等群體(ti) 的幫扶，對高等學校畢業(ye) 生、留學回國人員、農(nong) 民工的服務。製定服務型基層組織建設意見，打造符合群眾(zhong) 需求的工作品牌，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾(zhong) 體(ti) 係。通過項目招聘、購買(mai) 服務等方式吸引社會(hui) 工作人才、專(zhuan) 家學者、社會(hui) 組織等力量參與(yu) 服務群眾(zhong) 工作。廣泛開展誌願服務，完善組織管理，提升誌願服務水平。
維護群眾(zhong) 合法權益是群團組織的重要工作。各級黨(dang) 委和政府要把群團工作納入黨(dang) 政主導的維護群眾(zhong) 權益機製，支持群團組織在維護全國人民總體(ti) 利益的同時更好維護各自所聯係群眾(zhong) 的具體(ti) 利益。群團組織維權工作應該主動有為(wei) ，哪裏的群眾(zhong) 合法權益受到侵害，哪裏的群團組織就要幫助群眾(zhong) 通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進社會(hui) 公平正義(yi) 。要主動代表所聯係群眾(zhong) 參與(yu) 相關(guan) 法律法規和政策的製定，推動建立健全協調勞動關(guan) 係等方麵製度機製，從(cong) 源頭上保障群眾(zhong) 權益、發展群眾(zhong) 利益。善於(yu) 運用法治思維和法治方式維權，注重通過集體(ti) 協商、對話協商等方式協調各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與(yu) 調解仲裁等方式為(wei) 利益受到損害或侵犯的群眾(zhong) 提供幫助。同時，要引導群眾(zhong) 識大體(ti) 、顧大局，依法理性表達訴求，自覺維護社會(hui) 和諧穩定。
各級黨(dang) 委、人大、政府及有關(guan) 部門研究製定涉及群眾(zhong) 切身利益的政策措施、法律法規、發展規劃、重大決(jue) 策，應該請相關(guan) 群團組織參與(yu) 調研和論證，充分聽取意見、吸收合理建議，充分考慮相關(guan) 群體(ti) 利益。重大決(jue) 策社會(hui) 穩定風險評估機製，應該吸收群團組織參加。支持群團組織切實履行代表維護職能，推動落實男女平等基本國策，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權益保護機製。
七、支持群團組織在社會(hui) 主義(yi) 民主中發揮作用
群團組織特別是人民團體(ti) 是廣大群眾(zhong) 依法、有序、廣泛參與(yu) 管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) 的重要渠道。各級黨(dang) 委要重視發揮群團組織在社會(hui) 主義(yi) 民主中的作用，更好保證人民當家作主。
按照協商於(yu) 民、協商為(wei) 民的要求，拓寬人民團體(ti) 參與(yu) 政治協商的渠道，規範人民團體(ti) 參與(yu) 協商民主的內(nei) 容、程序、形式。政府可通過召開會(hui) 議或其他適當方式，定期向人民團體(ti) 通報重要工作部署和相關(guan) 重大舉(ju) 措，加強決(jue) 策之前和決(jue) 策實施之中的協商。各級政協要充分發揮人民團體(ti) 及其界別委員在密切聯係群眾(zhong) 、增進社會(hui) 各階層和不同利益群體(ti) 和諧中的作用，密切各專(zhuan) 門委員會(hui) 與(yu) 人民團體(ti) 的聯係。
黨(dang) 委、人大要支持人民團體(ti) 在縣、鄉(xiang) 人大代表換屆選舉(ju) 中，依法按程序提名推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協委員人選的提名推薦，應該加強與(yu) 人民團體(ti) 的溝通協商，落實好有關(guan) 人選的比例規定和政策要求。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員，落實人民建議征集製度，應該重視發揮人民團體(ti) 作用。
群團組織應該加強對經濟社會(hui) 發展等方麵政策的研究，提高參政議政水平。依照黨(dang) 的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯係群眾(zhong) 參與(yu) 協商民主，通過多種方式反映群眾(zhong) 意見。積極參加城鄉(xiang) 基層群眾(zhong) 自治和企事業(ye) 單位民主管理，引導所聯係群眾(zhong) 正確行使民主權利，推動基層民主健康發展。
八、支持群團組織參與(yu) 創新社會(hui) 治理和維護社會(hui) 穩定
群團組織是創新社會(hui) 治理和維護社會(hui) 和諧穩定的重要力量。各級黨(dang) 委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與(yu) 社會(hui) 事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會(hui) 管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優(you) 勢，以合適方式參與(yu) 政府購買(mai) 服務。群團組織承接政府轉移職能要試點先行，承接職能後應該建立符合公共服務特點的運行機製，確保能負責、能問責；參與(yu) 政府購買(mai) 服務，要嚴(yan) 格管理、規範實施，做到政府放心、社會(hui) 認可、自身有活力。
各級黨(dang) 委和政府要支持群團組織在黨(dang) 組織領導下發揮作用，加強對有關(guan) 社會(hui) 組織的政治引領、示範帶動、聯係服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會(hui) 組織健康有序發展。推動政府治理和社會(hui) 自我調節、基層群眾(zhong) 自治良性互動，促進多元治理主體(ti) 協同協作協調、互促互補互融。組織群眾(zhong) 主動參加社會(hui) 治安綜合治理、基層社區網格化管理、平安創建，積極協調化解矛盾糾紛和利益衝(chong) 突。
各級黨(dang) 委和政府要重視發揮群團組織在全麵推進依法治國特別是法治社會(hui) 建設中的積極作用。支持群團組織開展群眾(zhong) 性法治文化活動，引導群眾(zhong) 自覺守法、遇事找法、解決(jue) 問題靠法。支持群團組織參與(yu) 群眾(zhong) 普法教育，推動建設普法和法律服務誌願者隊伍。建立健全群團組織參與(yu) 社會(hui) 事務、維護公共利益、救助困難群眾(zhong) 、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機製和製度化渠道。發揮群團組織對其成員的行為(wei) 導引、規則約束、權益維護作用。
九、推動群團組織改革創新、增強活力
各級黨(dang) 委要推動群團組織勇於(yu) 改革創新，通過創造性工作增強發展活力、贏得群眾(zhong) 信任。
基層組織是做好群團工作的基礎和關(guan) 鍵。工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰鬥力和擴大有效覆蓋麵為(wei) 目標，在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創新基層組織設置、成員發展、聯係群眾(zhong) 、開展活動的方式。立體(ti) 化、多層麵擴大組織覆蓋，重點向非公有製經濟組織、社會(hui) 組織、城鄉(xiang) 社區等領域和農(nong) 民工、自由職業(ye) 者等群體(ti) 延伸組織體(ti) 係。加強高等學校群團組織建設，更好聯係、引導、服務青年學生和教師。
群團組織要牢固樹立以群眾(zhong) 為(wei) 本的理念，健全依靠所聯係群眾(zhong) 推進工作製度。以群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見、便於(yu) 參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾(zhong) 一起設計，部署任務請群眾(zhong) 一起參與(yu) ，表彰先進請群眾(zhong) 一起評議。完善群團組織代表大會(hui) 製度和委員會(hui) 製度，建立重大事項報告製度，代表和委員履職述職製度和直接聯係群眾(zhong) 、接受群眾(zhong) 評議製度。完善群團組織事務公開製度，主動接受群眾(zhong) 和社會(hui) 監督。
打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局。群團組織要提高網上群眾(zhong) 工作水平，實施上網工程，建設各具特色的群團網站，推進互聯互通及與(yu) 主流媒體(ti) 、門戶網站的合作。加強網宣隊伍建設，綜合運用維權熱線和網絡論壇、手機報、微博、微信等新媒體(ti) 平台進行網上引導和動員。站在網上輿論鬥爭(zheng) 最前沿，主動發聲、及時發聲，弘揚網上主旋律。逐步建立統一的群團組織基礎信息統計製度。
適應完成黨(dang) 的中心任務和基層工作、群眾(zhong) 工作需要，改革和改進機關(guan) 機構設置、管理模式、運行機製，充分體(ti) 現群團組織的政治性、群眾(zhong) 性特點，防止機關(guan) 化、娛樂(le) 化傾(qing) 向發生。
十、加大對群團工作的支持保障力度
各地要統籌管好用好現有群眾(zhong) 活動陣地和設施，整合用好社會(hui) 資源，納入現代公共文化服務體(ti) 係，堅持公益屬性，真正發揮作用。主要新聞媒體(ti) 要加強對群團工作的輿論宣傳(chuan) 。新聞出版等部門要加強對群團組織所辦報刊、出版社、網站的指導管理，確保正確輿論導向。
完善群團工作經費保障製度。依法足額收繳工會(hui) 經費，由財政撥款支持的群團組織工作經費列入同級財政年度預算並予以保證。各級財政加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，對基層群團組織的經費補貼應該落實到位，按人頭劃撥的經費重點向基層傾(qing) 斜。基層單位應該根據需要合理安排群團工作經費。規範群團組織資產(chan) 管理使用製度，任何組織和個(ge) 人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產(chan) 。
鼓勵群團組織在國家法律和相關(guan) 規定許可範圍內(nei) ，通過多種方式籌措事業(ye) 發展資金，依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會(hui) 資金募集、管理、使用全過程公開製度，建立第三方監督評價(jia) 機製，提高社會(hui) 公信力。
強化群團工作法治保障，提高群團工作法治化水平。推進涉及群團組織工作的立法，加強群團工作相關(guan) 法律法規的實施和執法檢查。
十一、加強群團組織領導班子和幹部隊伍建設
各級黨(dang) 委要加強群團組織領導班子建設，努力打造政治堅定、團結務實、群眾(zhong) 擁護的堅強領導集體(ti) 。堅持德才兼備、以德為(wei) 先，按照信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔的好幹部標準，選拔群眾(zhong) 工作經驗豐(feng) 富、在所聯係群眾(zhong) 中威信高的同誌，推薦作為(wei) 群團組織主要負責人人選。領導班子成員人選的考察推薦應該廣泛聽取群眾(zhong) 意見，結構要合理優(you) 化，工會(hui) 、共青團、婦聯負責人中基層一線代表人士的兼職比例應該適當增加。尊重群團組織民主選舉(ju) 結果，保持領導幹部任期內(nei) 穩定。健全縣級以上群團組織領導班子中心組理論學習(xi) 、黨(dang) 員領導幹部民主生活會(hui) 、新進班子成員任職培訓等製度。堅持嚴(yan) 字當頭，加強黨(dang) 風廉政建設。探索建立符合群團工作特點的群團組織領導班子和領導幹部綜合考評機製。
群團幹部是黨(dang) 的幹部隊伍的重要組成部分。各級黨(dang) 委要重視抓群團幹部培養(yang) ，全麵加強群團幹部隊伍建設。將群團幹部培訓納入幹部教育培訓總體(ti) 規劃，分級負責、分係統落實。重視推動群團幹部到火熱的實踐一線摸爬滾打、鍛煉成才，注重從(cong) 企業(ye) 、農(nong) 村、城鄉(xiang) 社區等基層一線選拔優(you) 秀人才充實群團幹部隊伍。選好配強基層群團組織負責人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優(you) 秀社會(hui) 人才加入群團工作隊伍。推進群團幹部跨係統多崗位交流，加強群團組織與(yu) 黨(dang) 政部門之間幹部雙向交流，把群團工作崗位作為(wei) 提高幹部做群眾(zhong) 工作能力的重要平台。改進群團幹部參照公務員法管理工作，支持群團組織根據自身工作特點按規定考錄和遴選機關(guan) 工作人員。群團幹部要自覺加強學習(xi) ，增強黨(dang) 性修養(yang) ，提高能力素質。
堅持從(cong) 群眾(zhong) 中來、到群眾(zhong) 中去，建好群眾(zhong) 之家、當好群眾(zhong) 之友。群團組織領導機關(guan) 要帶頭踐行黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，把密切聯係群眾(zhong) 作為(wei) 根本的工作作風，把工作重心放在最廣大普通群眾(zhong) 身上。健全防止和克服“四風”問題的長效機製，堅持定期分析檢查、公開承諾整改等製度，經常開展下基層接地氣、請群眾(zhong) 評機關(guan) 等活動，堅決(jue) 克服機關(guan) 化、脫離群眾(zhong) 現象。群團組織領導機關(guan) 幹部要帶頭樹立經常聯係群眾(zhong) 、直接服務群眾(zhong) 、真情同群眾(zhong) 交友的好作風，竭誠為(wei) 群眾(zhong) 服務。
各省、自治區、直轄市黨(dang) 委，全國總工會(hui) 、共青團中央、全國婦聯等中央管理的群團組織，要根據本意見要求製定實施方案。中央各部委，國家機關(guan) 各部委黨(dang) 組（黨(dang) 委），解放軍(jun) 各總部、各大單位黨(dang) 委，要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體(ti) 措施。